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    【文字解讀】:《昭平縣“十三五”易地扶貧搬遷工程實施方案》

    來源:昭平縣人民政府辦公室     發布時間:2020-06-16 15:00
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    一、制定背景

    根據自治區人民政府易地扶貧搬遷工作部署,為加快推進易地扶貧搬遷工作進程,確保按期完成脫貧攻堅工作目標,按照《廣西易地扶貧搬遷建檔“十三五”規劃》確定的搬遷規模,結合本縣項目實施情況,按照縣委、縣政府關于易地扶貧搬遷工作的要求,編制昭平縣易地扶貧搬遷工程實施方案。

    二、搬遷對象

    易地扶貧搬遷的重點對象主要是居住在山上搬到山下、基礎設施薄弱、公共服務設施不完善,不具備基本發展條件,以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困人口,優先安排位于受泥石流、滑坡等地質災害威脅的建檔立卡貧困人口。因采礦沉陷、開發占地、工程建設、城鎮擴建等原因需要搬遷的人口,不得列入易地扶貧搬遷安置范圍。

    三、安置方式

    根據昭平縣實際,易地扶貧搬遷采取集中安置為主。集中安置方式主要包括依托縣城、重點鎮、旅游產業園、中心村安置,計劃建設集中安置點10個,安置9945人,占安置總規模的100%。

    四、建設任務

    (一)建設標準.嚴格執行人均住房建筑面積不超過25平方米(其中:2人戶每戶不超過50平方米、5人戶以上每戶不超過120平方米,均含公攤面積),安置點選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃,避開地質災害隱患點,優先選用存量建設用地,盡量不占耕地或少占耕地,尤其是不占用基本農田;盡量依托現有基礎設施,統籌規劃建設安置點生產生活配套設施。

    二)建設內容和規模.全縣易地扶貧搬遷工程共建設2276套,搬遷9945人,規劃用地1490畝,安置住房總面積為22.76萬平方米。安置點建設道路、飲水、電力、綠化、亮化等配套基礎設施以及相關公共服務設施。


    六、自籌資金標準

    建檔立卡搬遷人口每人自籌資金不超過0.25萬元,以戶為單位不超1.25萬元。確定無力自籌建房資金的鰥寡孤獨等特別貧困戶,經縣級扶貧開發領導小組同意后,可免除其自籌部分。

    七、投資規模及資金來源

    全縣易地扶貧搬遷項目總投資額59670萬元,資金來源為中央、自治區、市、縣各級財政安排的易地扶貧搬遷專項補助資金、財政專項扶貧資金(發展資金部分),市、縣財政配套資金和群眾自籌資金,按規定從自治區相關投融資主體借入的資金。

    八、政策保障

    (一)土地支持政策。昭平縣黨委政府高度重視,積極謀劃前期準備工作,在區委區政府的大力支持下,易地扶貧工作有序開展,并制定了行之有效的土地支持政策,確保土地征收的合理化、科學化,為“十三五”易地扶貧搬遷打下了堅實的基礎,解決瓶頸問題。

    (二)財政支持政策。根據扶貧開發任務和財力情況,將財政專項扶貧資金納入本級財政預算并逐年加大投入,逐步在全市范圍內建立起與扶貧任務和本級財力相適應的財政專項扶貧資金投入機制。對扶貧搬遷農戶,新建或購置住房每戶申請貸款貼息的按每年每戶最高不超過十萬元的額度進行全額貼息補助,連續貼息期限不超過三年。探索扶貧搬遷通過安置房產權、林權和土地承包經營權等“三權”抵押融資建房。

    (三)金融支持政策。支持搬遷移民根據信用等級申請農戶小額信用貸款,積極開展農戶聯保貸款、個人助業貸款、返鄉農民工創業貸款等業務,積極穩妥發展貧困村互助資金組織。

    (四)產業發展扶持政策。制定和完善扶貧移民后續產業扶持政策,依托城鎮、工業園區,引導和扶持扶貧移民搬遷從事農產品加工、商品經營、餐飲、運輸等二、三產業。支持地方結合扶貧移民大力發展民族文化旅游和特色優勢產業,對新增就業崗位優先安排扶貧生態移民的產業化項目,在專項資金上予以重點扶持;對吸納扶貧移民就業的旅游項目,在旅游發展專項資金安排方面給予傾斜。鼓勵土地承包經營權向家庭農場、農民合作社、專業大戶、農業企業等新型經營主體流轉,發展多種形式的規模經營,提高土地效益,促進現代農業發展。鼓勵扶貧移民以產權和利益為紐帶參與現代農業產業化經營,學會謀生和致富本領。

    (五)就業創業扶持政策。建立移民就業保障機制,將安置到城鎮的扶貧移民搬遷納入城鎮就業保障體系,加強就業和勞動技能培訓,拓寬政府采購公益服務崗位范圍,確保動態消除扶貧移民“零就業”家庭。提高人口素質,實現扶貧移民充分就業,扶貧移民子女初中、高中畢業未考入高中、大學的,享受當地中等職業院校3年免費職業技能教育。項目建成后衍生的就業崗位將優先給予移民。針對此項目計提部分銷售收入作為項目扶貧創業基金,為移民提供創業起步資金的支持,具體措施為在農發行開立基金專戶,從本扶貧項目總收入(包括門票收入和停車管理費收入等)中計提10%作為扶貧基金。

    (六)戶籍和社會保障政策.1.戶籍政策。對已落戶城鎮的扶貧移民搬遷,要按照《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號)的規定,切實保障其合法權益。2.社保政策。扶貧移民搬遷安置后登記為城鎮居民的,與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療、養老、失業、社會救助等各項城鎮社會保障政策;登記為農村居民的,享受居住地農村教育、醫療、養老、社會救助等農村社會保障政策。對孤寡、智障等喪失勞動能力、無經濟來源、無法定贍養供養人的,由縣人民政府統一供養,符合當地低保條件的扶貧移民搬遷(新建安置房不作為衡量條件)全部納入最低生活保障。

    九、保障措施

    重點從建立領導機構、制定實施方案、積極籌措資金、部門協調配合、扶持產業發展和建立完善安置區社會保障體系等方面組織實施。

    (一)加強組織領導.縣委、政府成立以主要負責人為組長的“昭平縣易地扶貧搬遷建設項目領導組”,明確分管領導專抓,有關單位負責人為成員,抽調具體人員負責辦公。建立“黨委協調,政府負責,移民到村,搬遷到人”的工作運行機制。在縣人民政府的領導和縣發展改革局的指導下具體開展搬遷工作。

    (二)強化政策支持.1.產業政策.支持和鼓勵移民將個人或集體的土地承包經營權、林權、宅基地使用權直接流轉或折股量化到戶。集中安置點配套建設的商鋪、廠房、停車場等營利性物業產權要折股量化到搬遷戶,就地發展產業或物業經濟,增加移民財產性收入。2.金融政策.對列入自治區統籌規劃、縣級人民政府批準實施的搬遷移民農戶,新建或購買住房申請貸款貼息的,按每戶最高不超過10萬元的額度和不高于同期人民銀行基準利率給予全額貼息補助,連續貼息期限不超過3年,特別貧困的搬遷戶連續貼息期限不超過5年。鼓勵和引導金融機構通過扶貧小額信貸等支持安置區后續產業發展,為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。3.住房政策.搬遷農戶擁有房屋全產權,可按規定進行權屬登記,在取得房屋所有權的10 年內不得轉讓。原遷出地的宅基地具體處置辦法由各項目縣根據本地實際情況確定。安置點住房建設的城市基礎設施配套建設費,可按不低于相對應價格的50%執行。4.土地政策.按每萬人不超過1500畝的標準優先安排符合土地利用總體規劃和集約節約用地原則的易地扶貧搬遷項目建設用地指標,統籌保障移民生產生活用地。易地扶貧搬遷項目建設用地土地價格,根據實際用途和性質,按當地實際使用類別中的最低價格執行。對采用招拍掛方式出讓土地價格溢價部分,扣除有關規費及應計提的各項資金后,按項目需要可通過預算安排用于安置點基礎設施建設。5.用電政策.移民搬遷項目用電報裝建設維護費用參照保障性住房收費標準執行,統一納入移民搬遷工程房屋建筑費用。對城鄉低保戶、農村五保戶易地扶貧搬遷家庭給予每月享受10千瓦時(10度電)免費用電量。6.后續管理政策.對進縣城、進產業園、進旅游區的移民集中安置點,鄉鎮1000人以上的移民安置點,整體搬遷移民來自兩個以上行政村且規模在500人以上的中心村集中安置點引入社區建設和管理,根據實際情況,可實施“社區管房、管人、管社會事務,原村委管林、管地、管惠農補助”的“人地分離”管理方式。全縣統一對搬遷移民戶籍管理實施免準遷證;對暫時不想把原戶籍戶口遷入城鎮的移民,允許保留農村戶口,繼續享受原來的政策待遇,同時,支持他們在遷入地辦理居住證,享受城鎮居民待遇;被確定為整體搬遷的地區,除公民因出生、大中專畢業、軍人轉業、刑滿釋放、勞教期滿、婚嫁等原因入戶外,其他戶口一律不予遷入。7.后續社會保障及公共服務政策.搬遷移民的新型農村合作醫療保險、城鎮居民醫療保險、養老保險、計劃生育等實行屬地管理。對搬遷到縣城、產業園區的移民,死亡后原則上實行火葬,統一安葬在公墓區,也可根據群眾意愿回葬在原搬遷地統一規劃建設的公墓區。對建檔立卡貧困移民子女全面落實教育資助政策,確保搬遷移民子女應助盡助。符合五保、低保、醫療救助、臨時救助條件的搬遷對象,納入社會救助范圍,應保盡保。

    (三)落實責任主體.縣級人民政府是易地扶貧搬遷工程實施責任主體。以易地扶貧搬遷工程建設為平臺,按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則,將自治區切塊下達到縣的各項資金整合使用,確保集中力量支持易地扶貧搬遷工程建設。

    (四)嚴格考核督查.縣人民政府將易地扶貧搬遷工程實施情況納入縣績效考核范圍,由縣績效辦會同發展改革局、財政局、住建局、扶貧辦、審計局等部門督查、考核、落實。建立易地扶貧搬遷項目月報、年報制度和年終總結制。項目完工后,縣發改、住建、扶貧部門會同財政、審計部門和縣級扶貧搬遷專責小組、鄉(鎮)一起對移民搬遷項目進行竣工驗收,并出具竣工驗收報告。

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