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    昭政規〔2021〕3號 昭平縣人民政府關于印發昭平縣農房建設規劃管控辦法(試行)的通知

    2021-09-13 22:00     來源:昭平縣人民政府辦公室
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    各鄉鎮人民政府,縣人民政府組成部門、各直屬機構:

    《昭平縣農房建設規劃管控辦法(試行)》已經昭平縣第十六屆人民政府第69次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

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    2021年9月13日


    昭平縣農房建設規劃管控辦法(試行)

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    第一章 總則

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    第一條 為深入貫徹習近平總書記關于農村亂占耕地建房問題的重要批示指示精神和自治區黨委、政府關于加強農房管控的工作要求,加快推動《自治區住房城鄉建設廳 自治區自然資源廳 自治區農業農村廳關于印發加強我區農房管控的實施意見的通知》(桂建發〔2020〕3號)《廣西壯族自治區自然資源廳關于加強和規范鄉村建設規劃許可管理工作的通知》(桂自然資規〔2020〕11號)及《廣西壯族自治區自然資源廳 廣西壯族自治區農業農村廳 廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳關于規范農村新增宅基地審批和建房管理的通知》(桂自然資發〔2020〕70號)等文件要求落地見效,根據《廣西壯族自治區鄉村規劃建設管理條例》等有關規定,結合昭平縣實際,特制定本辦法。

    第二條 本辦法適用于昭平縣行政區域內農房及鄉村公用設施建設的規劃管控。

    第三條 本辦法所稱農房是指農村居民在農村集體土地上建設的住房及附屬用房。鄉村公用設施包含鄉村基礎設施、鄉村基本公共服務設施及鄉村產業設施。鄉村基礎設施是指主要為村民生產生活提供基礎支撐的給水、污水處理、供電、通信、垃圾收運等工程設施。鄉村基本公共服務設施是指主要為村民生產生活提供公共服務的行政、商業、教育、醫療、文體等設施。鄉村產業設施是指農業設施、農產品生產加工設施及農村旅游設施。

    第四條 對新建、改建、擴建的農房和鄉村公用設施建設依法實行規劃管理,即實行《鄉村建設規劃許可證》許可制度。

    第五條 遵循規劃優先原則。已批復“多規合一”實用性村莊規劃或控制性詳細規劃的,嚴格依據規劃實施農房及公用設施建設的管控。暫時沒有“多規合一”村莊規劃或控制性詳細規劃的,按本辦法及鄉鎮級國土空間規劃(或現行土地利用總體規劃)實施農房及公用設施建設的規劃管控。

    第六條 農房建設應當遵循節約用地、因地制宜、依法審批的原則,符合安全、適用、經濟、環保、美觀的要求,體現昭平縣特色和山區地域特色的建筑風貌,嚴格執行農村住房抗震設防和建設質量安全標準,滿足農民生產生活的需要。

    第七條 嚴格保護永久基本農田和生態保護紅線,控制非農業建設占用農用地。確需占用農用地的,應當依法辦理農用地轉用審批手續。

    第八條?在天然林地、公益林地、自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、水源保護區等生態保護紅線范圍內建設農房和鄉村公用設施應按批復的文本和相關法律法規執行。且合理避讓地質災害隱患區、山洪災害危險區和行洪泄洪通道。

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    第二章 ?農房建設規劃管控

    第一節 ?管控細則

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    第九條 嚴格落實“一戶一宅”的基本管理制度,農村村民一戶只能擁有一處宅基地。經批準易地建設農房的,應嚴格按照“建新拆舊”要求,將宅基地交還村集體。農村村民出賣、出租、贈與農房后,再申請宅基地和農房建設的,不予批準。農村村民接受實施城鄉建設用地增減掛鉤政策退出農村宅基地后,在原址再申請宅基地和農房建設的,不予批準。

    第十條 農房建設應科學選址,充分利用原有宅基地、空閑地、荒地和其他未利用地,結合村莊地形地貌、山體水系等自然環境條件,順應地形走勢、道路網絡集中布局,鼓勵多戶成組,形成院落空間。

    第十一條 新建、原址重建、改建或擴建的農房宅基地面積不得超過150平方米,建筑面積不得超過450平方米。

    第十二條?新建、原址重建、改建或擴建的農房建筑層數應控制在4層以內(含4層),總建筑高度控制在14米以內(含14米)。

    第十三條 新建農房布置應滿足消防和日照間距要求,主要朝向與周邊建筑的間距最窄處不應小于6米。

    第十四條 公路建筑控制區內禁止建設農房。公路建筑控制區的范圍,從公路用地外緣起向外的距離標準為高速公路不少于30米;國道不少于20米;省道不少于15米;縣道不少于10米;鄉道不少于5米;村屯間主要道路不少于3米。

    第十五條 黃姚鎮位于黃姚古鎮核心區景區周邊農房以契合黃姚古鎮整體風格的嶺南及中原民居風貌為主導;仙回瑤族鄉和富羅鎮瑤族集聚居住點農房以體現瑤族風貌為主導;其他鄉鎮農房以現代風貌為主導。

    第十六條 鼓勵在農房建設通用圖集中選擇農房設計方案,自行選擇設計單位編制房屋設計方案的,嚴格按照方案圖紙控制外觀風貌。建筑宜采用坡屋頂或半坡屋頂,平屋頂的宜采用挑檐裝飾,顏色和材質應與村莊整體環境協調一致。同一農村居民點的各戶新建農房宜采用同種農房建設通用圖集或建筑風格一致的房屋設計方案。

    第十七條 農房建設擬采用的房屋設計方案應符合相關規范,確保建筑安全穩固。

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    第二節 申請要求

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    第十八條 村民持身份證、戶口本、擬采用的房屋設計方案(推薦使用《昭平縣農房建設通用圖集》)《農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》,向村民小組提出農房建設申請。涉及到申請新增宅基地的,還應提交《農村宅基地使用承諾書》。村民小組討論同意并經村民小組主要負責人簽字后報村民委員會進行審查并公示相關情況,公示無異議或異議不成立的,村民委員會簽署審查意見后,將相關材料報送鄉鎮人民政府。鄉鎮人民政府受理后,依據自治區、賀州市、昭平縣宅基地和農房建設審批實施的要求進行辦理。村民委員會或鄉村規劃師應協助需要幫助的農房建設申請人確定計劃使用的房屋設計方案。農房建設申請人未取得鄉村建設規劃許可證的,不得開工建設農房。

    第十九條 農房在施工前,應向鄉鎮人民政府提交農房施工承諾書。農房施工承諾書中應明確農房建筑面積、建筑基底面積、層數、高度和外墻面主要材料、色彩等施工建設要求,并承諾按照鄉村建設規劃許可證、施工建設要求及計劃使用的房屋設計方案施工。鄉鎮人民政府應對村民提交的農房施工承諾書進行審核,確保承諾建設內容應與村莊整體環境相協調。

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    第三章 ?鄉村公用設施建設規劃管控

    第一節 鄉村基礎設施

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    第二十條 鄉村給水、污水處理、電力、通信等設施的建設應符合相應的規范標準。

    第二十一條 供水水源、供水方式和供水量應符合區域水資源、居民點分布特征等條件,確保給水水質符合《生活飲用水衛生標準》相關規定。輸配水管網宜結合道路設置。

    第二十二條 污水收集、處理設施應符合村莊地形和污水排放特點,充分考慮廚廁污水及鄉村牲口圈養等農業活動產生的污水收集和處理。

    第二十三條 鄉村電力、通信架空線桿、線纜設置應注重環境美觀要求。

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    第二節 鄉村基本公共服務設施

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    第二十四條 基本公共服務設施應根據村莊的實際需求及國家、自治區、賀州市相關要求配置。

    第二十五條 基本公共服務設施應符合下列要求:

    (一)基本公共服務設施的選址、設計、建設應符合國家及地方相關規范標準。

    (二)村級組織辦公場所及附設其他建筑,用地規模應結合實際需求,控制在50-300平方米。

    (三)初級中學應單獨設置,用地規模不小于17824平方米。

    (四)小學應單獨設置,用地規模為:非完全小學不小于2973平方米,完全小學不小于9131平方米。

    (五) 幼兒園、托兒所應單獨設置或配套建設于成規模住宅小區,用地規模按生均不小于15平方米確定。

    (六)文化站(室)、衛生室(不含防疫站等涉及傳染性疾病的醫療衛生設施)可附設于其他建筑,用地規模不少于50平方米。

    第二十六條 基本公共服務設施建筑風格應與村莊整體環境協調一致。

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    第三節 鄉村產業設施

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    第二十七條 鄉村產業設施選址、設計、建設應符合國家及地方相關規范標準。

    第二十八條?作物種植(含菌類)、畜禽(蠶)、水產養殖等鄉村產業設施用地屬于設施農用地的,應嚴格按照《廣西壯族自治區自然資源廳廣西壯族自治區農業農村廳關于進一步加強和規范我區設施農業用地管理的通知》(桂自然資規〔2020〕73號)相關要求使用和管理。

    第二十九條 符合《廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發關于支持文化旅游高質量發展用地政策的通知》(桂政辦發〔2019〕110號)文件要求的文化旅游設施用地,應嚴格按照該政策要求使用和管理。

    第三十條 鄉村產業設施建筑風格應與村莊整體環境協調一致。

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    第四節 申請要求

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    第三十一條?進行鄉村基礎設施、公共服務設施、鄉村產業等項目建設的,建設單位或個人持建設項目批準(核準、備案)文件、村民委員會公示情況和審查意見、項目用地邊界拐點坐標、建設工程設計方案、鄉村建設規劃許可證申請審批表,向項目所在地鄉鎮人民政府提出申請。鄉鎮人民政府受理后,依據自治區、賀州市鄉村建設項目審批實施的要求進行辦理。鄉村建設項目申請人未取得鄉村建設規劃許可證的,不得開工建設該項目。

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    第四章 相關部門職責及保障措施

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    第三十二條?縣政府各部門、鄉鎮人民政府、村級組織應切實履行相應的職責。具體職責如下:

    縣自然資源局負責有序推進“鄉村規劃師”掛點服務工作,組建并培訓一批規劃、建設行業精干隊伍,引導新鄉賢積極參與,實行規劃全程掛鉤鄉鎮服務,指導和配合鄉鎮人民政府推進村莊規劃編制和實施、鄉村建設規劃管控、核發鄉村建設規劃許可等工作。

    縣住房城鄉建設局負責農房建設通用圖集編制,制定按圖集建房的配套政策文件,農房質量安全管控、建筑風貌管控、農村工匠培訓等工作。

    縣農業農村局負責依法開展宅基地改革和管理、違法占用宅基地查處、閑置宅基地和閑置農房利用等工作。鄉鎮人民政府負責組織本行政區域內村莊規劃的編制與實施及農房管控工作,指導和督促村民委員會加強農房管控工作,落實村級監管員責任,推動村民理事會發揮作用,強化村規民約的約束效應。鄉鎮“鄉村建設綜合服務中心”負責辦理具體規劃管理工作,負責鄉、村莊規劃區內村民建房的申請受理、審核上報,以及鄉村房屋、公共設施、鄉容村貌管控工作,查處違反鄉村規劃建設管理規定的行為。

    村級組織應當在村黨支部的領導下,按照“四議兩公開”、“一組兩會”等村民自治程序加強農房建設規劃管控的引導和督促,結合農村人居環境整治、鄉村風貌提升、城鄉建設用地增減掛鉤等工作共同推進。加強對農村黨員群眾的宣傳教育,引導成立村民規劃建設理事會,優選村級監管員。在縣自然資源局、縣住房城鄉建設局和鄉鎮人民政府指導下,組織村民共同協商,將農房建設規劃管控工作納入村規民約予以規范約束;指導村民辦理或者為村民代辦農房建設審批手續,指導村民依法依規開展農房建設活動;協助開展農村建筑工匠培訓,鼓勵村民選用有培訓合格證的建筑工匠開展農房建設。發現本村有違法建設行為的應予以勸阻,并及時向鄉鎮人民政府報告。

    第三十三條 將農房管控工作作為各鄉鎮鄉村振興專項考評的重要內容,組織開展年度考評。

    第三十四條 建立聯合懲戒機制,加大對實施農房違法建設單位和個人的處罰力度,將農房違法建設人員納入失信人員名單;公安、供水、電力等部門不得為違法建設的農房發放門牌號、通水接電。結合圖集成果和本縣實際,建立完善農民按圖集建房激勵機制,對按圖集建房的農戶進行獎勵;鄉鎮人民政府加快落實村級監管員工作報酬和工作成效激勵經費,持續暢通農房違法建設舉報渠道,依法兌現舉報獎勵。

    第三十五條 充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,以及宣傳欄、宣傳標語、墻畫、山歌等群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳農房管控的有關政策法規、技術要求、典型案例等,充分發動村民及村民自治組織參與村莊規劃、農房設計、違法建設查處等工作,營造良好的氛圍。

    第三十六條 加強農村建筑工匠培訓,建立農村建筑工匠登記管理和誠信管理制度,增強農村建筑工匠業務素質及技術水平,進一步規范我縣鄉村建筑市場秩序,保障農房建設質量安全,促進鄉村風貌提升。

    第五章 ?附則

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    第三十七條?本辦法由昭平縣自然資源主管部門負責解釋。

    第三十八條?本辦法自發文之日起施行(試行期為兩年)。

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    (此件主動公開)

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    抄送:縣委各部門,縣人武部,各人民團體;

    ????????縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,縣法院,縣檢察院。???????????????????

    ??昭平縣人民政府辦公室?????????????????????2021年9月13日印發? ??


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